关于加快打造环保产业新动能推动高质量发展的若干措施

 为全面贯彻落实《东莞市人民政府关于加快打造新动能推 动高质量发展的若干意见》（东府〔2021〕1号）精神，加快打 造环保产业发展新动能，促进环保产业做大做强，推进“湾区都 市品质东莞”建设，参照我市生态环境保护“十四五”规划及环保 产业发展规划内容，结合我市实际情况，特制定本措施。

一、着力优化市场发展环境

（一）努力构建开放公平的营商环境。放开环保市场准入， 构建开放、平等的环保产业市场环境，力促各类社会资本更广 泛、公平地参与市场竞争，享受平等的准入标准和优惠政策，  促进环保产业健康发展。完善环保市场规则，逐步建立健全我 市环境信用体系，强化市场监管，探索建立环保服务市场评分 工作体系和“白名单”机制，增加市场信息透明度，激活优胜 劣汰的市场规则，加快形成竞争有序、便捷高效的市场环境。

二、重点扶持优势环保企业做大做强

（二）推动本土环保企业上市发展。重点培育一批我市环 保龙头骨干企业，推动优势环保企业股改，加大企业上市挂牌扶持力度。积极推荐符合条件的环保企业申报上市后备企业， 给予重点扶持，协调解决改制上市、挂牌过程中遇到的重点难点问题。

（三）加快国有环保企业改革发展。协助市属国有资本布 局结构调整和企业战略性重组，推动市属企业上市。鼓励市属企业利用上市公司平台和国有投资平台与具有技术创新性、产业成长性和市场拓展性的民营、外资企业开展产业并购。

（四）大力引进优质环保企业。对拥有核心技术、先进装备产品的国外及外市环保龙头企业、优质环保产业项目加大引进培育力度。鼓励国外及外市优势环保公司在我市注册建立分 公司或与我市环保企业联合成立合资公司。积极引进外市优质环保产业项目落地，协调解决项目落地过程中遇到的重点难点问题 。

（五）建立后备上市及龙头企业培育库（名单详见附件）。 定期梳理生态环保行业企业培育库名单，实行动态管理。建立 重点企业走访机制，及时协调解决企业难题。实行差别化扶持和精准资源配置，引导资源配置向入库企业倾斜，对入库企业 加大扶持力度，实行环保行政审批优先支持，优先支持申报国家、省和市大气污染防治等专项补助资金，积极协调对接市直有关部门、各镇街对符合条件的企业落实相关扶持奖励措施。鼓励各园区、镇街对入库环保企业给予大力扶持，在涉企行政 审批、用地、用房、用能、排放、财政扶持奖励等方面优先支持 。 

三、大力提升环保政务服务水平

（六）提供优质高效环保政务服务。通过优质的环保政务服务，方便企业办事，提升企业信心，促进企业在莞扎根发展，厚植环保产业发展根基。对优势环保企业项目实行环保行政审批优先支持，在污染物总量分配方面给予倾斜，在办理环保审批等各项环保行政职能业务时提供高效便利的服务。加快项目建设审批流程，实施告知承诺审批管理模式，推动环保行业审批事项全流程网上办理，缩短审批时限，提高办事效率。

四、创新发展环保产业新形态

（七）创新治理机制，培育产业发展新动能。一是推进环境污染第三方治理新机制。引导社会积极参与，推动建立排污者付费、第三方治理，并与环保准入、排污许可、监督执法工作有机结合的环境污染第三方治理新机制，不断提升我市环境 治理效率和专业化水平。二是积极推动共性工厂建设。鼓励行业协会和龙头企业投资建设共性工厂（含钣喷中心），引导共性 工厂（含钣喷中心）实行规范化管理和建设。三是充分发挥第三方机构的作用。  健全完善全市项目环评、企业排污审核技术评估业务第三方机构实施工作机制，加强第三方技术评估单位管理监督，培育壮大环保技术服务产业。  四是提升环境监管信 息化水平。 推动全市重点监管企业、重点 VOCs 排放企业、零散废水产生和处理企业实行信息化监控，并切实做好日常维护保养，力促环保产业智能化升级。

（八）全力支持拓展本土环保产业市场。支持优势环保企业参与我市环保设施、环保工程的采购、施工、服务供应。鼓 励本土优势环保企业组成企业联合体参与政府环保项目招投 标，项目招标方不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和 财务指标等方面对小微企业实行差别或歧视待遇。鼓励和支持 各类建设项目在技术性能、服务、价格等同等条件下，优先采购本地环保产品和服务，为环保产品、技术和服务的推广使用 创造市场空间。

（九）搭建政府与企业技术、装备、服务供需对接平台。围绕污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示等方面，举办 环保产业合作交流对接会，发动本地优势环保企业积极参展， 加大对东莞优势环保产业龙头企业的宣传推广力度。

（十）莞港澳共建国际合作网络。抓住粤港澳大湾区发展 窗口期，全面深化与香港环保产业协会、香港生产力促进局、澳门贸易投资促进局、澳门环境保护局等战略合作，利用其在海外的资源，共建国际经贸合作网络，推动东莞环保企业走出去拓展新兴市场。进一步健全莞港联席会议制度，拓展莞港合作的广度和深度，联合香港环保产业协会和生产力促进局等机构，举办系列环保产业交流和走出去活动，推动两地产业联动和优势共享。 

（十一）扩大国际会展合作。进一步加强与生态环境部对外合作交流中心、澳门贸易投资促进局、澳门环境保护局战略合作，利用其在海外的资源，加强与“一带一路”、欧洲等地区建立会展业合作，扩大合作展会范围。支持我市优势环保企业参加境外知名展会，帮助企业更好地利用展会平台拓展新兴市场，以统一标识、统一形象打造“东莞制造”区域品牌，鼓励 和指导市环保产业协会设立发展基金，对我市优势环保企业参展的展位费、特装布展费给予支持。

（十二）支持设立环保产业展示中心。支持我市优势环保企业设立境内外环保服务及设备展销中心，依托我市相关环保产业基金对相关展销中心给予支持。

五、充分发挥中介机构服务作用

（十三）强化中介机构建设。进一步加强行业协会、绿色供应链管理协会等环保中介机构建设，充分发挥社会组织在行业自律、市场规范、资质管理、信用评价、调查统计、技术交流、科技创新与评价等方面的作用。建立完善环保产业的技术推广、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等专业中介服务市场体系。

六、积极推进行业创新驱动保障建设

十四）加强金融资本保障。积极引导和鼓励各类投资机构、金融机构和社会资本、民间资本投资我市环保企业。推动发展绿色金融，鼓励辖区金融机构加大对环保项目的信贷支持力度，会同市有关部门探索开展基于企业碳排放权、排污权、新能源收益权抵押等新型融资业务。

（十五）支持企业提升技术创新能力。推动优势环保企业申报国家高新技术企业，形成企业核心自主知识产权，提升企业竞争力，促进企业持续高质量发展。积极协助环保高新技术企业对接市直有关部门落实相关奖励措施。

（十六）引导支持研发类机构在我市落户。结合碳达峰碳中和、“无废城市”等重点工作，引导支持国内外知名高校、研 究机构、实验室落户我市设立研发机构、研发总部或区域性研发中心，搭建合作创新平台，加快发展市场化导向的协同创新体系。

（十七）积极开展技术交流与合作。依托我市环保行业协会、环境科学学会以及省绿色供应链管理协会的人才及技术影响作用，为优势环保企业提供优质公共服务，开展满足环保产业不同人才层次要求、覆盖各环节的技术培训，与我市高等院校、科研机构建立科技交流平台，不定期举办产业发展论坛及专题研讨会，加强我市环保企业技术交流，推进环保产业技术更新提升。

（十八）加强人才队伍建设。建立健全产学研用联合培养人才机制，鼓励校企合作培养环保企业急需的青年高技能人才，加强专业技术人员继续教育示范基地建设，重点培养环保产业复合型人才，进一步加强专业人才培养，定期开展各类技术培 训及技术交流。

附件∶东莞市生态环保后备上市及龙头企业培育库（第一批）